Descrizione

WEBINAR in live streaming
Martedì 29 giugno 2021 9.00 – 14.00

Relatore:
Tiziano Tessaro, Consigliere della Corte dei conti, Sezione controllo per l’Emilia-Romagna e componente Sezioni riunite
Autore di pubblicazioni in materia e Docente in corsi di formazione.

I nuovi principi procedimentali della legge 241/1990 alla luce della legge 190/2012 e dei due decreti semplificazioni (D.L.76/2020 e D.L.77/2021)
 I principi della Legge n. 241 del 1990 e l’adeguamento regolamentare. L’ambito oggettivo in base alla riforma. Come cambia il panorama normativo con i decreti semplificazioni
La temporizzazione dell’azione amministrativa
 Le novità introdotte dal decreto 76/2020: in particolare la misurazione e la pubblicità dei tempi di effettiva conclusione dei procedimenti amministrativi di maggiore impatto per i cittadini e le imprese (nuovo comma 4-bis, dell’art. 2 della L. 241/1990)
 Il ritardo nella conclusione del procedimento (art. 2 bis della Legge n. 241/1990)
 Presupposti del danno da ritardo e natura dell’azione risarcitoria in caso di silenzio-rigetto illegittimo: spunti generali sulla responsabilità civile della Pubblica Amministrazione per lesione dell’interesse legittimo
 Il potere sostitutivo ex art. 2, commi 9-bis e 9-ter, nella nuova formulazione dell’art. 61 DL 77/2021
 Le modifiche apportate all’art. 10-bis della l. n. 241/1990: il diverso regime nel conteggio dei termini di conclusione del procedimento a seguito dell’invio del preavviso di rigetto. I profili motivazionali del provvedimento finale. Profili procedurali.
 Gli incidenti istruttori e l’incidenza sul termine conclusivo del procedimento. Le previsioni concernenti, in particolare, l’art. 8, l’art. 16, e l’art. 17-bis
 La nuova previsione della possibilità di ricorrere alla conferenza di servizi semplificata in caso di conferenza decisoria ex art. 14, comma 2 l. n. 241/1990
 Le altre modifiche apportate alla Legge 241/1990 dal decreto semplificazioni
 Il nuovo termine per l’annullamento d’ufficio: le previsioni dell’art. 63 del DL 77/2021
 Il nuovo silenzio assenso: gli esiti del silenzio serbato dalla pubblica amministrazione ed il conseguente potere auto dichiarativo del privato (art. 62 DL 77/2021)
I nuovi profili attinenti alla responsabilità verso la Corte dei conti.
 Il concetto di dolo e colpa nella giurisprudenza contabile. La commisurazione e la prescrizione del danno. L’imputabilità del danno all’interno dell’Amministrazione. Danno da ritardo e danno da disservizio: interferenze. Il dirigente dell’unità organizzativa ed il responsabile del procedimento: la
valutazione dell’operato dei dirigenti e la responsabilità disciplinare. L’ampliamento dei poteri di controllo della Corte dei conti a seguito del Decreto Legge n. 174/2012. Il danno all’immagine nella legge anticorruzione
 L’art. 21 del Decreto semplificazioni: le modifiche all’art. 1 della legge 20 del 1994 e la prova, ai fini del dolo, della volontà dell’evento da parte del funzionario. La divaricazione di disciplina e la limitazione alle condotte attive. La posizione degli altri responsabili. La proroga disposta dall’art. 51, comma 1, lett. h, n. 2 del DL 77/2021
 Art. 22 del Decreto semplificazioni: le nuove forme di controllo concomitante intestate alla Corte dei conti. Gli esiti del controllo concomitante
I nuovi compiti del dipendente pubblico, del responsabile del procedimento e del dirigente
 I compiti in tema di istruttoria documentale. Comunicazioni, acquisizione di documentazione, pareri, valutazioni tecniche e conferenza di servizi. I nuovi termini e le conseguenze operative previste. La semplificazione nella fase istruttoria: la decertificazione ed il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (DPR n. 445/2000).
 I compiti in tema di redazione della motivazione del provvedimento. La motivazione per relationem.
 I compiti in tema di partecipazione procedimentale. La comunicazione di avvio del procedimento: fattispecie e casi di esclusione normativi e giurisprudenziali. Le conseguenze della sua omissione sotto il profilo sostanziale e processuale. La dequotazione dei vizi formali. Le modifiche apportate all’art. 21-octies dal decreto 76/2020. Il preavviso di diniego e conseguenze della sua omissione.
 I compiti in tema di semplificazione procedimentale. Cenni alle forme alternative di conclusione del procedimento: SCIA e silenzio assenso. La natura giuridica e le conseguenze sostanziali e processuali.
 La conclusione del procedimento (art. 2 della Legge n. 241/1990): il provvedimento in forma semplificata e il conflitto di interessi (L. 190/2012)
 Il nuovo art. 18-bis del CAD e la violazione degli obblighi di transizione digitale: le sanzioni pecuniarie e le ulteriori conseguenze dell’inerzia serbata o della violazione dei doveri “digitali” da parte del Dirigente
Il principio di trasparenza
 Trasparenza e accesso: il complesso rapporto tra accesso e riservatezza.
 I “diritti d’accesso”. La finalità dell’accesso. L’accesso civico ed il diritto di informazione. Pubblicità legale e pubblicità notizia.
 Gli obblighi di pubblicazione. Il recepimento delle osservazioni del Garante in ordine alla non intellegibilità (art. 7-bis, comma 4 d.lgs. 33/2013). I dati “parasensibili” e la normativizzazione del “disagio”. L’anonimizzazione dei dati. Trasparenza e pubblicazione: i limiti imposti dal decreto 33/2013 così come modificato dal dl 97/2016.
 L’accesso civico e le indicazioni operative tratte dalla sentenza Adunanza Plenaria 10/2020. Analisi di casi concreti.